東盟峰會下周馬尼拉登場 聚焦緬甸南海及能源安全

第四十九屆東盟峰會將於十一月十五日至十七日在菲律賓馬尼拉舉行，各國領袖將討論能源安全、人工智能及跨境污染等議題。緬甸內戰、泰柬邊境爭議及南海主權糾紛亦會成為焦點。美國總統特朗普計劃在峰會期間與東盟領袖舉行特別峰會。

多個大國將於下星期參與由菲律賓主辦的東南亞國家峰會，今次會議的背景極為複雜，從伊朗戰爭對經濟造成的打擊，到日益加劇的美中競爭，都為這個區域組織帶來挑戰。在區內層面，東南亞國家協會（ASEAN）十一個成員國正努力應對多個危機，包括緬甸內戰、泰國與柬埔寨之間的衝突，以及南海主權爭議。

東盟於一九六七年八月八日成立，創始成員包括印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國，其後汶萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨及東帝汶相繼加入。東盟的總人口在二○二五年達六億九千三百二十萬，佔全球人口百分之八點四。若將東盟視為單一經濟體，其合計產值達四點三萬億美元，可位列全球第五大經濟體。

東盟在促進區域對話及自由貿易方面取得一定成果，包括與中國、日本、南韓、澳洲及新西蘭等國簽訂《區域全面經濟夥伴關係協定》。然而，政治及安全危機往往難以解決，緬甸局勢動盪、泰柬緊張關係及南海糾紛，均考驗東盟以共識為基礎的決策模式。

「東盟中心性」是該組織的核心原則，旨在讓東南亞國家共同行動，主導區內制度建設，避免由外部大國設定議程。然而，共識及不干預原則往往導致決策緩慢，而東盟缺乏執行機制，令其無法強制成員國改變政策方向。隨着美中競爭加劇，東盟的中心地位正面臨愈來愈大的壓力。

在即將舉行的馬尼拉峰會上，能源安全將成為焦點，中東衝突威脅燃料供應及價格，令此議題更為迫切。菲律賓作為東盟主席國，亦將人工智能列為優先議題。此外，跨境煙霾問題因印尼山火導致新加坡及馬來西亞受影響而再次受到關注。南海方面，東盟正與中國談判行為準則，但對峙事件仍然持續。

美國總統特朗普據報將於十一月十七日與東盟領袖舉行特別峰會，並與菲律賓總統小費迪南德馬可斯會面。美中兩國在峰會周邊的角力，勢必成為外界關注的另一焦點。