緬甸問題考驗東盟團結，部分成員促放寬禁令

東盟即將在馬尼拉舉行峰會，泰國等成員國呼籲放寬對緬甸軍方領袖的與會禁令。自2021年政變以來，緬甸陷入武裝衝突，逾10萬人死亡。東盟內部對是否接納緬甸軍方代表出現分歧，考驗組織團結。

東盟（ASEAN）正面臨愈來愈大的壓力，要求在下週舉行的峰會上，放寬對緬甸軍方領袖參與高層會議的五年禁令。泰國等多個成員國近期加強與緬甸的雙邊接觸，令問題更為迫切。各國領袖將於11月15日至17日在馬尼拉開會，檢討排除緬甸的決定。

自2021年時任軍方領袖敏昂萊（Min Aung Hlaing）發動政變，推翻民選政府以來，緬甸陷入持續動盪，武裝衝突蔓延全國，導致超過10萬人死亡。因未能履行政變後商定的五點共識（Five-Point Consensus）和平計劃，緬甸政治領袖一直被禁止出席東盟峰會及外長會議。

然而，在去年12月及今年1月，由軍方支持的聯邦鞏固與發展黨（Union Solidarity and Development Party）在缺乏有效反對派的情況下，於選舉中取得壓倒性勝利後，11個成員國中近半數加強了與緬甸的雙邊交往。老撾、泰國、越南、柬埔寨及馬來西亞今年均正式接待敏昂萊到訪。馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）更在10月承諾，會推動緬甸重新融入東盟。

泰國現時公開要求放寬限制。泰國外長Sihasak Phuangketkeow於週四訪問緬甸後向記者表示：「泰國認為下一步是讓緬甸外長參與東盟外長級會議。」他期望在泰國於2028年擔任東盟主席國之前，能有足夠進展，容許作出有關緬甸與會權的決定。他強調，與決策者直接接觸有助傳達東盟的關切，但最終決定權在東盟各國外長手上。

分析認為，各國不同的取態正對五點共識構成壓力。該共識要求停止暴力、推動包容性對話、提供人道援助，以及由特使協調各方。菲律賓發言人Dominic Xavier Imperial於週五表示，各國領袖將在峰會上就五點共識的落實情況發表一份經協商的文件。泰國積極接觸緬甸，反映其對邊境衝突、貿易、移工人員及能源合作等問題的關注。

新加坡國際事務研究所（Singapore Institute of International Affairs）主席Simon Tay指出，即使雙邊關係升溫，也未必會自動改變東盟的政策，除非各成員國一致同意，否則五點共識仍然有效。他認為，東盟內部可以同時存在「好人」與「壞人」的角色，只要這些不同做法仍在五點共識框架內，否則緬甸可能會利用矛盾，分化各國。他提倡設定中期目標，包括定期接觸昂山素姬（Aung San Suu Kyi）、減少暴力及提供人道援助，並強調「政治接納應跟隨進展，而非先行於進展」。