保健食品難獲推薦註冊 政府多管齊下協助

本港保健食品業界反映，按內地規定申請食品進入內地市場時，因產品不屬食物或藥物範疇，導致無法獲取推薦註冊。政府表示過去三年有五宗個案未獲處理，並會繼續與內地商討便利措施。

有立法會議員提問，指本港保健食品業界根據《中華人民共和國海關進口食品境外生產企業註冊管理規定》（海關總署令第280號），向食物環境衞生署申請「推薦食品生產商註冊」時，獲回覆指產品不被視為一般食品，超出其職權範圍；其後轉介衞生署，亦獲回覆保健食品不屬藥物範疇，申請同樣不獲處理。業界認為此情況令保健食品難以進入內地市場。

政府答覆指出，國際間對保健食品沒有一致定義，香港採取多管齊下策略規管，視乎產品性質、成分、聲稱等，分別受《公眾衞生及市政條例》（第132章）、《藥劑業及毒藥條例》（第138章）、《中醫藥條例》（第549章）及《不良廣告（醫藥）條例》（第231章）等規管。特區政府沒有專門就保健食品進行官方市場規模統計。

根據記錄，過去三年食物環境衞生署成功推薦七宗食物產品註冊，均不涉及保健聲稱；另有五宗聲稱保健產品的申請無法獲推薦，原因是產品含有《中醫藥條例》下的中藥成分，不屬食物定義。部分個案轉交衞生署後，因產品不屬「藥劑製品」或「中成藥」，亦未能獲推薦。同期，衞生署就本地生產並已註冊的「藥劑製品」及「中成藥」分別發出一封及三封推薦函。

政府表示，為鞏固香港食品進出口貿易樞紐角色，一直與內地單位溝通。去年起港產肉製品及乳品已獲准輸往內地，部分食品（如飲料、包餅、糖果等）已實施便利通關安排，可在內地檢測後先放行。政府會繼續與內地主管當局商討，優化通關便利措施的涵蓋範圍。

所有符合《公眾衞生及市政條例》定義的食物，不論是否聲稱保健食品，在符合法規及食安標準下，均可受惠於政府推動食品產業的政策。